La Commission de Venise est au courant de la situation religieuse actuelle en Azerbaïdjan. Il se félicite que les autorités approuvent le principe de la liberté de religion. Toutefois, cela ne dispense pas la Commission de Venise d'examiner les dispositions spécifiques à la lumière des normes internationales relatives aux droits de l'homme.

Conclusions
La loi sur la liberté de religion, telle que modifiée en 2011 établit un cadre juridique qui est à plusieurs égards contraires aux normes internationales et bénéficieraient de révisions supplémentaires afin de respecter ces normes.

Bien qu'il soit reconnu qu'un Etat bénéficie d'une large marge d'appréciation ne devrait pas être interprétés avec une certaine latitude qui permettrait la remise en cause de la substance des valeurs des droits humains. La liberté de pensée, de conscience et de religion et de croyances est l'une des assises d'une «société démocratique» [1].

La loi semble contenir plusieurs dispositions très restrictives qui sont contraires aux normes internationales. En plus des dispositions règlementant les questions centrales telles que le champ d'application de la loi et des bénéficiaires du droit à la liberté de religion et de conscience, l'enregistrement, l'autonomie et la liquidation des communautés religieuses; ·         l'objection de conscience,
·         la question du prosélytisme,
·         la publication et la circulation des matières religieuses

devraient être reformulées afin de répondre aux normes internationales.  

La loi est par ailleurs caractérisée par une terminologie vague qui peut conduire à des interprétations arbitraires et la mise en œuvre.

Dans l'intérêt d'être concis, la mise au point de l'analyse contenue dans le présent avis sera mis sur les dispositions qui posent problème.

Principales recommandations
A. d'étendre le champ d'application de la loi sur la liberté de religion pour couvrir la liberté de religion ou de conviction ;
B. d'élargir la définition de la «liberté de religion» en prescrivant aussi le droit d'adopter ou de modifier, d'une religion ou de conviction et de manifester une religion ou une conviction en privé ou en public et dans le culte, l'enseignement, les pratiques et l'observation ;
C. veiller à ce que la loi prescrit des limites permises seulement aux manifestations de la liberté de religion ou de conviction, dans le strict respect du droit international ;
D. autoriser explicitement le prosélytisme approprié et retirer de l'article 1 par. 4 L'interdiction de la propagation religieuse par des étrangers et des apatrides ;
E. autorisent expressément à l'article 4 pour le service civil de remplacement pour les personnes qui refusent d'accomplir le service militaire en raison de leurs croyances religieuses ou non religieuses de conscience ;
F. explicitement soumettre (à l'article 6, paragraphe 3 et 6) que les instructions des écoles publiques dans les sujets religieux est dispensé de façon neutre et objective et que, si l'éducation publique incluant l'enseignement d'une religion ou une croyance particulière, une disposition est faite pour un non exonérations discriminatoires ou des alternatives qui répondront aux vœux des parents et des tuteurs ;
G. envisager de modifier ou de supprimer les dispositions normatives des articles 7, 8 et 9 qui imposent une structure organisationnelle particulière sur les communautés religieuses, et de fournir aux communautés religieuses avec une plus grande autonomie et à l'autodétermination en matière sur les questions de foi, de croyance ou leur organisation interne en tant que groupe, ainsi que le choix du lieu de culte ;
H. de reconsidérer ou supprimer la disposition normative concernant le nom d'une association religieuse et le respect d'une charte d'une organisation religieuse avec les statuts de son centre religieux (département) ;
I. de réformer le système d'enregistrement d'Etat des communautés religieuses par:
- Permettant aux individus et aux communautés religieuses de pratiquer leur religion sans enregistrement d'Etat, si elles le souhaitent
- La clarification de l'information et des documents qui nécessitent l'Etat
inscription
- Veiller à ce que les autorités publiques en charge de l'enregistrement ne se livrent pas à un examen approfondi de la loi ou du caractère d'un groupe religieux
- Fixer un délai pour les autorités de l'Etat de décider de l'enregistrement ;
J. de modifier les règles régissant la liquidation des organisations religieuses par:
- La suppression des clauses qui sont indument restrictives ou trop vagues - fournir, outre la liquidation, pour une gamme de sanctions administratives de gravité variable, qui pourraient être appliquées proportionnellement aux organisations religieuses qui enfreignent la loi ;
- Prévoyant une procédure d'appel pour les organisations religieuses face à une liquidation ou d'autres sanctions ;
K. supprimer de l'article 21, la disposition selon laquelle «islamiques rites et rituels religieux peuvent être effectuées que par des citoyens de la République d'Azerbaïdjan [qui] ont étudié dans la République d'Azerbaïdjan» ;
L. de supprimer les restrictions injustifiées sur les droits des individus et des groupes religieux afin de produire, d'importer, d'exporter et de diffuser librement, et de vendre la littérature religieuse, articles et autres documents d'information ;
M. d'annuler l'exigence du consentement d'une "autorité exécutive compétente" pour l'envoi de citoyens à l'étranger pour l'enseignement religieux et pour le taux de change du clergé ;
N. concerne en tant que prérogative du pouvoir exécutif »à« obtenir l'information nécessaire "de groupes religieux, soit d'abroger cette disposition ou de l'expression d'une manière plus précise les garanties contre les interventions de l'État arbitraire et abusive ;
O. dans l'intérêt de la sécurité juridique et la prévisibilité, de reformuler les dispositions précision plus certaines dispositions contenues dans les articles 1 pair. 2; 4-1; par 4. 2, 5 par. 5 et 6, 7 par 2; 9 al. 2, 10, 12 par. 5; 12-1 al.2, 29.

D'autres recommandations
P. à la hauteur remanier l'article 3 de manière à faire en sorte que les non-citoyens sont également autorisés à apprendre la théologie et de recevoir une éducation religieuse ;
Q. revoir la règle selon laquelle les organisations religieuses ne peuvent fonctionner à des adresses juridiques indiquées dans les informations fournies pour l'état d'enregistrement ;
R. de prescrire un droit des groupes religieux de faire appel contre une décision rejetant leur demande d'enregistrement d'état ;
S. envisager soit de supprimer ou de rendre plus transparente et consultative du processus de sélection des membres du clergé qui supervisent lieux de prière appartenant à la foi islamique ;
T. de permettre aux organisations religieuses de lever des fonds en prenant soin également d'éviter toute discrimination possible ;
U. pour permettre aux organisations religieuses de recevoir des dons aussi des non-citoyens ;
V. de reformuler la disposition prévoyant que les statuts (règlements) des organisations religieuses doivent être prises en assemblées générales de pieuses personnes ou à des congrès ou des conférences religieuses ;
W. afin de s'assurer que le système de licences d'établissements d'enseignement religieux est juste, transparente et non discriminatoire ;
X. de reformuler la disposition stipulant que seuls les centres religieux et les ministères peuvent établir des institutions éducatives religieuses pour la formation du clergé et des autres membres du personnel religieux.

Texte de l'avis CDL-AD(2012)022 (en anglais seulement pour le moment)