Политические партии 

Помимо тематики избирательного законодательства, Венецианская комиссия также занимается вопросами, связанными с политическими партиями и их финансированием. Эти проблемы играют основополагающую роль в демократическом процессе. Ключевыми моментами «прецедентного права» комиссии в этой области являются следующие положения:

• Как особый тип «свободной ассоциации людей», политические партии играют центральную роль в функционировании демократии. Они важны для плюралистического политического общества, и их роль в формировании воли народа является фундаментальной.

• Поскольку их роль является важной для обеспечения надлежащего функционирования демократии, политические партии должны пользоваться рядом гарантий. К ним относятся, в частности, плюрализм, недискриминация и транспарентность, которые лежат в основе базовых ценностей Совета Европы, а именно прав человека, демократии и верховенства закона.

Хотя требование о регистрации как таковое не является нарушением этих принципов, Венецианская комиссия рекомендует применять в этой области принцип соразмерности, во избежание введения чрезмерных требований в отношении создания политических партий, что в итоге было бы несовместимо с международными стандартами.

Необходимо подчеркнуть важность принципов репрезентативности и готовности к сотрудничеству, ответственности и подотчетности, а также принципа прозрачности в отношении внутренней организации политических партий. Разумеется, эти принципы имеют некоторые последствия для правил, регулирующих членство в политических партиях, в частности, участия и представительства женщин и меньшинств в политических партиях, а также правил, устанавливающих ограничения на членство иностранных граждан или лиц без гражданства.

Венецианская комиссия уделяет особое внимание принципам равных возможностей и прозрачности в отношении финансирования политических партий. В частности, в вопросе частного финансирования комиссия считает, что разумные ограничения в отношении частных взносов могут быть наложены с целью сведения к минимуму возможности коррупции или приобретения таким способом политического влияния. С другой стороны, санкции, налагаемые на политические партии в случае нарушений в части финансирования, должны быть соразмерны тяжести преступления.

Принимая во внимание фундаментальную роль политических партий в функционировании плюралистической демократии, Венецианская комиссия подчеркивает в своих мнениях важность трех основных принципов, касающихся запрета или роспуска политических партий: (1) исключительный характер запрета или роспуска; (2) пропорциональность санкции (роспуск или запрет) преследуемой законной цели; и (3) процессуальные гарантии: порядок запрещения или роспуска политических партий должен учитывать принципы справедливости, надлежащей правовой процедуры и гласности. В своих заключениях, Венецианская комиссия также представила обзор национальных положений о запрете партий, в частности, были рассмотрены возможные критерии роспуска и процедуры роспуска или запрета, установленные в различных правовых системах.

Основными исследованиями Комиссии в области политических партий являются: [1]

• Положение о правовом регулировании деятельности политических партий

Положение о правовом регулировании деятельности политических партий было подготовлено Венецианской комиссией совместно с ОБСЕ/БДИПЧ и, основано, в частности, на правовой практике Европейского суда по правам человека и на предыдущих документах Венецианской комиссии. Документ затрагивает большое количество вопросов, касающихся политических партий, как, например, свобода объединения политических партий, внутреннее функционирование политических партий, партийная структура и виды деятельности, финансирование политических партий и контроль за деятельностью политических партий. В Положение основное внимание сосредоточено на таких фундаментальных принципах, как законность, пропорциональность, недискриминация, политический плюрализм, подотчётность и право на эффективное средство правовой защиты.

• Свод рекомендуемых норм в области регулирования деятельности политических партий

Основные стандарты, касающиеся политических партий, были собраны в одном документе, Своде рекомендуемых норм в области регулирования деятельности политических партий. Этот документ, предназначенный в первую очередь для партий, а не для государств, прежде всего, напоминает о руководящих принципах, действующих в отношении политических партий, а именно верховенстве закона, демократии, недискриминации, транспарентности и открытости. Что касается внутренней организации политических партий, в документе подчеркивается, что каждый должен свободно выбирать, быть ли ему членом политической партии (и какой) или не быть. В передовой практике процедуры исключения из членства должны быть рассмотрены дисциплинарным органам, для гарантии обоснованности решений четкие процедуры должны быть прописаны в законодательстве. Организация политических партий должна подчиняться основным принципам репрезентативности и восприимчивости, ответственности и подотчетности, а также прозрачности. Партийные лидеры должны избираться демократически на любом уровне. Партийное финансирование должно соответствовать принципам подотчетности и прозрачности. Одной из важнейших функций политических партий является разработка программы, которая в лучшем случае должна являться результатом внутренних дебатов членов партии и утверждаться в соответствии с установленными процедурами. Партия, находящаяся у власти, должна следовать своей программе. В более широком плане, общие принципы, лежащие в основе Свода рекомендуемых норм в области регулирования деятельности политических партий применимы к исполнению, как во время нахождения партии у власти, так и в период её пребывания в оппозиции. Члены партии должны четко различать свою преданность партии и служебные обязанности.

• Положение о запрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах

В данном исследовании подчеркивается тот факт, что деятельность политических партий гарантируется свободой ассоциации. В частности, Положение указывает, что запрет или принудительный роспуск политических партий может быть оправдан только в том случае, если партии проповедуют насилие или использование насилия в качестве политического средства для изменения демократического конституционного строя, тем самым, подрывая права и свободы, гарантируемые Конституцией.  Правовые меры, направленные на запрещение или же предусмотренный законом насильственный роспуск политических партий, должны быть результатом судебного заключения о неконституционности этих партий, быть мерой исключительного характера и соответствовать принципу соразмерности.

• Заключение о запрете на финансовые взносы в политические партии из иностранных источников, принятое Венецианской комиссией на 66-й пленарной сессии (Венеция, 17-18 марта 2006 года) 

Это заключение, принятое по запросу Европейского суда по правам человека для в рамках процедуры amicus curiae, просвещено проблеме получения политическими партиями финансовых взносов из-за границы. Комиссия рассмотрела вопрос о том, является ли запрет политическим партиям получать финансовые взносы в из иностранных источников «необходимым в демократическом обществе» в соответствии со статьей 11.2 Европейской конвенции о правах человека. В заключении Комиссии делается вывод о том, что такой запрет может считаться необходимым в демократическом обществе, например, если финансирование из иностранных источников:

- используется для достижения целей, несовместимых с Конституцией и законами страны (например, иностранная политическая партия выступает за дискриминацию и нарушение прав человека);

- подрывает справедливость или целостность политической конкуренции или приводит к искажениям в избирательном процессе или создает угрозу территориальной целостности страны;

- является частью международных обязательств государства;

- препятствует открытому демократическому развитию.

Для того чтобы установить, создает ли запрет на финансирование из-за границы проблемы, с учетом статьи 11 Европейской конвенции о защите прав человека, каждый отдельный случай должен рассматриваться самостоятельно в контексте общего законодательства о финансировании партий, а также с учетом международных обязательств государства и среди них – обязательств, вытекающих из членства в Европейском Союзе.

• Положение и пояснительный отчет о законодательстве в отношении политических партий: некоторые отдельные вопросы (только на английском)

• Доклад об участии политических партий в выборах, утвержденный Советом по демократическим выборам на 16-ом заседании (Венеция, 16 марта 2006 года) и Венецианской комиссией на 67-й пленарной сессии (Венеция, 9-10 июня 2006 года) 

Кроме того, Венецианская комиссия приняла ряд заключений относительно законодательства о политических партиях в таких государствах, как Армения, Азербайджан, Болгария, Грузия, Кыргызстан, Мальта, Республика Молдова, Российская Федерация, Сербия, Турция и Украина [2.]

[1] См. также обновленную компиляцию мнений и докладов Венецианской комиссии относительно политических партий.

[2] См. по ссылке: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?topic=15&year=all.