Семинары, курсы повышения квалификации и консультации
На этой странице:
- Семинары
- Курсы повышения квалификации в области избирательного права
- Европейская конференция органов, ответственных за организацию выборов
- Экспертные научные дискуссии о выборах
- Миссии по оказанию помощи в проведении выборов
- Особое сотрудничество: Партнерство для эффективного управления
Семинары
Венецианская комиссия регулярно организует тематические семинары по избирательной сфере. Эти семинары направлены на распространение принципов и рекомендаций европейского избирательного наследия, включенных в основном в Свод рекомендуемых норм проведения выборов, который является основополагающим документом Венецианской комиссии в области избирательного законодательства.
Ниже представлены несколько примеров семинаров:
В представленных на семинаре докладах поднимаются такие фундаментальные темы, как достоинства и недостатки различных избирательных систем, судебная практика высших национальных судов по спорам в избирательном процессе, участие иностранных граждан в избирательном процессе на местном уровне, избирательные права лиц с двойным гражданством и пути развития избирательного права в рамках Европейского Союза.
Данный семинар был в основном предназначен для избирательных комиссий стран Центральной и Восточной Европы. В рамках семинара были обсуждены следующие темы: состав и работа избирательных комиссий; направления деятельности и компетенция избирательных комиссий; прозрачность и независимость избирательных комиссий в день проведения голосования и после него. Кроме того, проведение семинара способствовало распространению принципов и надлежащей практики избирательного права, дающих возможность для обмена соответствующими информацией и опытом органам, проводящим выборы.
В ходе председательствования Албании в Комитете министров Совета Европы, Венецианская комиссия в сотрудничестве с Национальным собранием и Центральной избирательной комиссией Албании организовала конференции в честь десятой годовщины принятия Свода рекомендуемых норм проведения выборов.
Около 50 человек приняли участие в этом мероприятии. Спустя десять лет после принятия Венецианской комиссией Свода рекомендуемых норм проведения выборов, основного справочного документа Совета Европы в данной области, эта конференция сосредоточила внимание на фактическом осуществлении данных норм и требований. Для этого были рассмотрены следующие три темы: администрация выборов; представительность выборных органов; Свод рекомендуемых норм проведения выборов в судебной практике Европейского суда по правам человека.
Венецианская комиссия организовала четвертый семинар Восточного партнерства (программа только на английском языке) в сотрудничестве с Центральной избирательной комиссией Грузии. В семинаре приняли участие представители Центральной избирательной комиссии Армении, Азербайджана, Грузии и Республики Молдова. Семинар был посвящен проблеме злоупотребления административным ресурсом в ходе избирательного процесса. Проблема была рассмотрена на основе предварительного доклада об использовании административного ресурса во время избирательной кампании, принятого в декабре 2013.
Венецианская комиссия также организует конференции совместно с Парламентской Ассамблеей Совета Европы:
Центральными вопросами конференции были проблемы реализации избирательного законодательства в соответствии со стандартами Совета Европы. Это первая в своем роде парламентская конференция, занимающаяся избирательными вопросами. Выборные представители из шести стран Восточного партнерства, а также члены парламента других стран Совета Европы встретились с представителями административных органов по организации выборов и членами общественных организаций, занимающихся мониторингом избирательного процесса, с экспертами Венецианской комиссии и иных органов Совета Европы, а также с представителями отдельных международных организаций.
Темы пяти рабочих заседаний:
- Стандарты Совета Европы в области проведения выборов;
- Рекомендации по улучшению законодательства и преодолению трудностей, связанных с его исполнением национальными органами;
- Злоупотребление административным ресурсом в ходе избирательных кампаний;
- Соответствия в списках избирателей и трудности, связанные с гражданами, голосующими за рубежом;
- Нейтральность избирательных органов.
- Парламентская конференция по вопросам свободы средств массовой информации как условию для проведения демократических выборов (Берлин, 4 июля 2016)
На конференции делегация Венецианской комиссии выступила с вопросами относительно стандартов для средств массовой информации в контексте выборов: этики средств массовой информации, прозрачности в отношении интересов политических партий и роли парламентов в обеспечении свободы средств массовой информации. Конференция была организована Федеральным парламентом Германии.
Курсы повышения квалификации в области избирательного права
Венецианская комиссия организует курсы повышения квалификации по организации выборов, предназначенные, прежде всего, для лиц, занимающихся применением избирательного права. Целью данных курсов является изучение механизмов, гарантирующих практическое применение принципов европейского избирательного наследия. Венецианская комиссия, в частности, отвечает за подготовку курсов повышения квалификации в области избирательных споров. К настоящему времени подобные курсы уже проводились в Албании, Армении, Азербайджане, Грузии, Молдавии, «бывшей югославской Республике Македонии», и на Украине.
Европейская конференция органов, ответственных за организацию выборов
Европейская конференция по управлению избирательным процессом («Конференция органов, ответственных за организацию выборов») является ключевым событием в области выборов, организуемым Венецианской комиссией совместно с избирательными органами принимающих стран. Данное мероприятие проводится ежегодно в разных странах. Работа Конференции ООВ направлена на усиление взаимодействия между различными органами, ответственными за проведение выборов в странах Европы и за ее пределами, а также на обсуждение и продвижение принципов европейского избирательного наследия.
С этой целью, Конференция ежегодно собирает более 100 представителей от органов по управлению избирательным процессом и из международных организаций, действующих в области мониторинга выборов, как в Европе, так и за её пределами. Работа Конференции состоит из ряда пленарных заседаний и сессий, на которых участники могут представить свой опыт в проведении выборов и обсудить возможные меры по совершенствованию процедуры голосования в их странах.
За последние годы были рассмотрены следующие темы:
15-16/05/2017 - 14-ая Конференция - Санкт-Петербург
Эффективные избирательные органы и демократические выборы (конференции веб-страница; резюме)
14-15/06/2016 - 13-ая Конференция - Бухарест
Новые технологии в организации выборов: общественное доверие и проблемы, стоящие перед органами по организации выборов
(конференции веб-страница; резюме)
30-31/03/2015 - 12-ая Конференция - Брюссель
Обеспечение нейтралитета, беспристрастности и прозрачности выборов: роль органов, ответственных за организацию выборов
(посвященная конференции веб-страница; резюме)
26-27/06/2014 11-ая Конференция - Хельсинки
Борьба с неправомерным использованием административных ресурсов в ходе избирательных процессов
(посвященная конференции страница в Facebook; проект программы)
26-27/06/2013 10-ая Конференция - Кишинёв
Свод рекомендательных норм при проведении выборов: сильные стороны и потенциальное развитие
(программа; выводы, только на английском языке)
04/05/2012 9-ая Конференция - Таллинн
Инновационные решения для выборов (программа; выводы, только на английском языке)
12-13/05/2011 8-ая Конференция - Вена
Выборы в меняющемся мире (программа; выводы, только на английском языке)
22-23/06/2010 7-ая Конференция - Лондон
Каждый избиратель важен (программа; выводы, только на английском языке)
В фокусе: 14-я Европейская конференция органов, ответственных за организацию выборов:
«Эффективные избирательные органы и демократические выборы»
Венецианская комиссия Совета Европы во взаимодействии с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ провела 15-16 мая 2017 года в Санкт-Петербурге (Российская Федерация) Четырнадцатую Европейскую конференцию органов администрирования выборов.
Тема конференции: «Эффективные избирательные органы и демократические выборы». Участники конференции обсудили вопросы, охватывающие три большие темы:
- Функциональные органы администрирования выборов;
- Профессионализм органов администрирования выборов;
- На пути к подлинно демократическим выборам.
Господин Алексей Сергеев, Генеральный секретарь – руководитель Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ, господин Джанни Букиккио, Председатель Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Совета Европы, господин Николай Левичев, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, представляющий госпожу Эллу А. Памфилову, председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, выступили на церемонии открытия конференции.
В конференции приняли участие около 130 человек, представляющих национальные органы администрирования выборов, а также другие структуры, действующие в рамках избирательных процессов. Они представляли 23 европейских государства, а также пять государств из других регионов мира. Всего в конференции приняли участие представители 28 государств. В конференции также приняли участие Европейский Парламент, Европейская служба внешних связей (ЕСВС), Служба наблюдения за выборами и развитием демократии Европейского Союза Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Организация Объединенных Наций (ООН), Организация американских государств (ОАГ), Международный фонд избирательных систем (IFES), Международный институт за демократию и помощь в сфере выборов (International IDEA), Международная организация франкофонии, Ассоциация организаторов выборов стран Европы и многие другие организации.
Представители различных структур Совета Европы также участвовали в работе конференции.
Экспертные научные дискуссии о выборах
Венецианская комиссия организовала 12 и 13 апреля 2016 года, в сотрудничестве с Постоянным избирательным органом Румынии, первые экспертные научные обсуждения, посвященные юридическим проблемам, связанным с регулированием новых технологий в избирательном законодательстве. Дискуссии, в которых приняли участие представители более 30 европейских и латиноамериканских стран, были сосредоточены на рассмотрении последствий соблюдения принципов конституционного права и международного права в регулировании новых технологий. Эти последствия не ограничиваются применением основных принципов избирательного права (всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое голосование; стабильность избирательного законодательства), но включают в себя и более общие аспекты конституционного права, такие как законность, разделение властей, федерализм, доступ к правосудию, пропорциональность и прозрачность.
Тексы зачитанных по случаю докладов были опубликованы Постоянным избирательным органом Румынии в специальном издании журнала «Electoral Expert», который существуют также в электронном виде. Венецианская комиссия и Постоянный избирательный орган Румынии решили периодически организовывать такие встречи. Следующее такое издание выйдет в 2018 году.
Миссии по оказанию помощи в проведении выборов
По просьбе государств, Венецианская комиссия оказывает помощь в реализации национального избирательного законодательства.
К примеру, Венецианская комиссия регулярно предлагает свою помощь Центральной избирательной комиссии Грузии, начиная с 2003 года. Венецианская комиссия также не раз оказывала помощь Центральной избирательной комиссии Албании, в частности в 2012 году. Среди прочих стран, комиссия регулярно оказывала помощь ЦИК Молдовы и ЦИК Украины.
В 2017 году Венецианская комиссия дважды оказывала долгосрочную юридическую помощь избирательной комиссии «бывшей югославской Республики Македония». В частности, эта помощь касалась совершенствования процедур подачи и рассмотрения апелляций в рамках избирательных споров с участием избирательных комиссий и избирателей, а также внутренних процедур Государственной избирательной комиссии. Венецианская комиссия также оказала долгосрочную помощь Центральной избирательной комиссии Армении.
Особое сотрудничество: Партнерство для эффективного управления
Благодаря финансовой поддержке Европейского Союза и Совета Европы, с апреля 2015 года Венецианской комиссия оказывает помощь национальным учреждениям Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Молдовы и Украины в осуществлении реформ с целью приведения национального законодательства в соответствие с нормами Совета Европы и Европейского Союза в области прав человека, демократии и верховенства права.
Эта совместная программа под названием «Партнерство для эффективного управления» является продолжением предыдущей программы сотрудничества, которая также была обращена к странам Восточного партнерства.
Пять приоритетных сфер сотрудничества с ЕС были определены в рамках программы «Партнерство для эффективного управления». В пределах этих пяти сфер отдельный компонент посвящен избирательной тематике, т.е. направлению, в русле которого Венецианская комиссия проявляет особую активность, проводя семинары, практикумы и региональные тематические конференции. Кроме заключений по вопросам избирательного законодательства, Венецианская комиссия оказывает содействие центральным избирательным комиссиям стран, участвующих в программе, по улучшению их организационных и правовых возможностей.
Из последних мероприятий, организованных Венецианской Комиссией в рамках Партнерства, можно отметить следующие:
- Региональная конференция по вопросам злоупотребления административным ресурсом в ходе избирательного процесса (Тбилиси, 30-31 октября 2017;
- курсы повышения квалификации по избирательным спорам в Грузии (15-20 сентября 2017;
- долгосрочная помощь Центральной избирательной комиссии Армении (февраль-апрель 2017 года);
- Семинар по избирательным спорам в Молдове (13-15 сентября 2016 года);
- долгосрочная помощь Центральной избирательной комиссии Армении (август-сентябрь 2016 года).