Commission de Venise - Observatoire des situations d'urgence
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Avis de non-responsabilité: ces informations ont été recueillies par le Secrétariat de la Commission de Venise sur la base des contributions des membres de la Commission de Venise, et complétées par des informations disponibles à partir de diverses sources ouvertes (articles académiques, blogs juridiques, sites Web d'information officiels, etc.) .
Tous les efforts ont été faits pour fournir des informations exactes et à jour. Pour plus de détails, veuillez visiter notre page sur le COVID-19 et les mesures d'urgence prises par les États membres: https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=02_EmergencyPowersObservatory&lang=FR
1. La constitution de votre pays comporte-t-elle des dispositions spécifiques applicables aux situations d'urgence (guerre et/ou autre urgence publique menaçant la vie de la nation)?
L'article 15 de la Constitution prévoit la possibilité de déclarer l'état d'urgence. Dans le même temps, l'état d'urgence n'est déclaré que s'il existe des motifs prévus par la loi constitutionnelle "sur l'état d'urgence". Les sujets autorisés à déclarer l'état d'urgence sont le Président et le Parlement. Mais, en règle générale, l'état d'urgence est déclaré par décret présidentiel avec notification immédiate au Parlement. Un état d'urgence imposé par un acte du Président est soumis à l'approbation ou à l'abrogation du Parlement. Ces dispositions sont contenues à la fois dans la Constitution (article 64, partie 9, paragraphe 2 ; article 74, partie 5, paragraphe 1) et dans la loi constitutionnelle "Sur l'état d'urgence".
2. Existe-t-il dans votre pays des lois organiques/constitutionnelles ou ordinaires régissant l'état d'urgence ?
Étant donné que l'article 15 de la Constitution de la République kirghize précise explicitement que l'état d'urgence ne peut être déclaré que dans les cas prévus par la loi constitutionnelle, la loi constitutionnelle "sur l'état d'urgence" a été adoptée en 1998, avec des modifications et des ajouts au cours des années suivantes. Les dernières modifications de la loi constitutionnelle susmentionnée ont été apportées le 14 juillet 2015.
3. Existe-t-il dans votre pays des lois organiques/constitutionnelles ou ordinaires sur les risques sanitaires ou autres situations d'urgence?
La République kirghize dispose d'un certain nombre de lois régissant le secteur de la santé. En raison de la pandémie de Covid-19, le groupe le plus vulnérable est devenu les professionnels de la santé qui traitent directement les patients atteints d'une infection à coronavirus. Malgré la présence de combinaisons de protection, de respirateurs et de masques, le nombre de membres du personnel médical infectés par la Covid-19 était assez élevé. À cet égard, le Parlement de la République kirghize a introduit des amendements à la loi de la République kirghize "sur le statut du travailleur médical" visant à la protection sociale des travailleurs médicaux.
4. L'état d'urgence a-t-il été déclaré dans votre pays en raison de la pandémie Covid-19 ? Par quelle autorité et pour combien de temps?
L'état d'urgence a été introduit par les décrets présidentiels n° 55, 56, 57 du 24 mars 2020 et n° 72 du 14 avril 2020, dans des territoires distincts. Il a été fait en référence à une augmentation rapide du nombre de cas d'infection par coronavirus, et conformément à l'article 64, paragraphe 9, alinéa 2, de la Constitution de la République kirghize, et aux articles 3, 4 et 7 de la loi constitutionnelle de la République kirghize "Sur l'état d'urgence", afin de protéger la vie et la santé des citoyens, leur sécurité et l'ordre public, en vue de prévenir la propagation de l'infection par coronavirus à d'autres territoires de la République kirghize.
5. La déclaration pouvait-elle être, et a-t-elle été soumise à l'approbation du Parlement (si elle a été prise par l'exécutif)?
Toutes les lois du Président de la République kirghize visant à déclarer l'état d'urgence dans certains territoires conformément à la Constitution, ont été immédiatement soumises au Parlement pour approbation. Les décrets présidentiels sur la déclaration de l'état d'urgence ont été approuvés, après discussion, par le Parlement. Les lois du Parlement approuvant les décrets présidentiels déclarant l'état d'urgence dans certains territoires sont présentées dans la question 4.
6. La déclaration pouvait-elle être, et a-t-elle été soumise à un contrôle judiciaire ? A-t-elle été jugée justiciable?
Selon la Constitution de la République kirghize, le tribunal n'a pas le droit de contrôler les lois présidentielles déclarant l'état d'urgence ; mais il est hypothétiquement possible de faire appel du décret présidentiel et de la loi du Parlement déclarant l'état d'urgence auprès de l'organe de contrôle constitutionnel, à savoir la Chambre constitutionnelle.
7. Des dérogations aux droits de l'homme sont-elles possibles dans des situations d'urgence en vertu du droit national? Quelles sont les circonstances et les critères requis pour déclencher une exception? Une dérogation a-t-elle été faite en vertu de l'article 15 de la CEDH ou de tout autre instrument international? Le droit national interdit-il la dérogation à certains droits, même en situation d’urgence? Existe-t-il une exigence explicite selon laquelle les dérogations doivent être proportionnées, c'est-à-dire strictement limitées, quant à leur durée, leurs circonstances et leur portée, aux exigences de la situation?
La déclaration de l'état d'urgence s'accompagne de restrictions à certaines libertés et à certains droits de l’homme tels que garantis par la Constitution. La liste et les limites des mesures d'urgence ainsi qu'une liste exhaustive des restrictions temporaires aux droits et libertés des citoyens et des obligations supplémentaires, sont énoncées dans la loi sur l'état d'urgence elle-même. Les restrictions imposées doivent être proportionnées, comme l'exige l'article 20 de la Constitution.
8. Quels droits de l'homme ont été limités/dérogés dans votre pays, dans le contexte de la pandémie Covid-19?
Les restrictions suivantes ont été imposées dans les territoires où le Président de la République kirghize a décrété l'état d'urgence, compte tenu de l'épidémie de Covid-19 :
9. Si l'état d'urgence n'a pas été déclaré, l'exécutif a-t-il bénéficié de pouvoirs supplémentaires en vertu de la législation ordinaire sur les risques sanitaires ou d'une autre urgence publique? A-t-il décidé d'imposer des restrictions exceptionnelles aux droits de l'homme sur la base de ces lois?
Conformément à la Constitution de la République kirghize, le gouvernement exerce les pouvoirs qui lui sont attribués par la Constitution et les lois. Cependant, les lois ne donnent pas au gouvernement le droit d'imposer des restrictions aux droits de l'homme. Les droits de l'homme prévus à l'article 20 de la Constitution ne peuvent être restreints que par la loi. Ainsi, lorsqu'un état d'urgence est déclaré, seul l'ensemble des restrictions prévues par la loi constitutionnelle "Sur l'état d'urgence" sont utilisées. En conséquence, le Président ou le Parlement ne peuvent, en cas d'état d'urgence, imposer que les restrictions prévues par la loi constitutionnelle susmentionnée.
10. Est-ce que la possibilité pour l’exécutif de déroger à la répartition normale des pouvoirs en situation d’urgence est limitée quant à sa durée, ses circonstances et sa portée?
La Constitution ne prévoit pas de dérogations à la séparation normale des pouvoirs, y compris dans des circonstances exceptionnelles. En outre, il ne faut pas oublier que c'est le gouvernement, à travers les ministères de tutelle, qui est le principal responsable de la prévention et de la gestion des infections de coronavirus.
11. Les sessions du Parlement ont-elles été suspendues pendant l’épidémie Covid-19? Si oui, pour combien de temps? Des règles spécifiques sur le fonctionnement du Parlement pendant l'urgence ont-elles été adoptées? Par le parlement ou par l'exécutif?
Les travaux du Parlement n'ont pas été officiellement suspendus, mais pendant l'état d'urgence, les sessions plénières du Parlement, comme le prévoit le règlement du Parlement, n'ont pas eu lieu régulièrement et la plupart des membres du personnel du Parlement ont été invités à travailler à distance. Il convient toutefois de noter que, le cas échéant, le Parlement a tenu des séances plénières selon les règles sanitaires.
12. Les sessions judiciaires de la Cour constitutionnelle ou d'une juridiction équivalente et/ou d'autres tribunaux ont-elles été suspendues pendant l’épidémie Covid-19? Si oui, pour combien de temps ? Des règles spécifiques sur leur fonctionnement pendant l'état d'urgence ont-elles été adoptées ? Par le parlement ou par l'exécutif ?
Les travaux de la Chambre constitutionnelle n'ont pas été officiellement suspendus, mais comme les parties au procès n'ont pas pu, pour des raisons objectives, y prendre part, les procès ont été reportés à la suite des requêtes des parties au procès, et à l'initiative de la Chambre constitutionnelle.
13. La législation sur l'état d'urgence ou sur la situation d'urgence a-t-elle été modifiée ou adoptée pour faire face à la pandémie de Covid-19?
La loi constitutionnelle « sur l'état d'urgence » adoptée en 1998 est en vigueur en République kirghize. Elle a été modifiée à plusieurs reprises, dont la dernière date du 14 juillet 2015. Cette loi constitutionnelle s'applique aux situations de crise, y compris aux situations d’épidémies ne pouvant être résolues sans mesures d'urgence
14. Cette législation supplémentaire a-t-elle fait l'objet d'un contrôle judiciaire?
En théorie, la loi constitutionnelle « sur l'état d'urgence » et les décrets du Président de la République kirghize sur la déclaration de l'état d'urgence dans certaines régions peuvent être soumis au contrôle de la Chambre constitutionnelle pour se conformer à la Constitution. Dans le contexte actuel, la proportionnalité des restrictions imposées est susceptible d'être considérée.
15. L'état d'urgence a-t-il été prolongé ? Pour combien de temps ? La prolongation a-t-elle été soumise à un contrôle parlementaire ? A-t-elle été soumise à un contrôle judiciaire?
L'état d'urgence a été imposé pour certaines régions par des décrets présidentiels du 24 mars au 15 avril, et l'état d'urgence a été prolongé jusqu'au 30 avril, et pour certaines localités jusqu'au 10 mai 2020. Les décrets présidentiels relatifs à la proclamation et à la prolongation de l'état d'urgence sont soumis au contrôle parlementaire. Par conséquent, tous les actes présidentiels relatifs à la proclamation de l'état d'urgence et à sa prolongation ont été approuvés par le Parlement de la République kirghize. Aucun des décrets présidentiels imposant l'état d'urgence n'a fait l'objet d'un contrôle judiciaire. Cela est dû au fait que la Chambre constitutionnelle n'a pas été invitée à examiner ces décrets et que la Chambre constitutionnelle n'a pas le pouvoir de contrôler constitutionnellement les lois, les actes du Président et du Parlement de sa propre initiative.
16. Quels sont les recours juridiques disponibles contre les mesures générales et/ou individuelles prises dans le cadre de l'état d'urgence? Quels sont les recours juridiques contre les mesures prises en application de la législation ordinaire sur les crises sanitaires ? Une modification des recours juridiques disponibles a-t-elle été décidée en raison de l'état d'urgence ou provoquée par celui-ci? Des mesures d'urgence ont-elles été invalidées et pour quelles raisons (compétence, procédure, manque de proportionnalité, etc.).
En cas d'état d'urgence, les citoyens ne sont pas privés du droit à la protection judiciaire, car ce droit est inscrit dans la Constitution de la République kirghize en tant que droits absolus, sans aucune restriction
17. Si des élections parlementaires et/ou, le cas échéant, présidentielles étaient prévues pendant l'urgence de Covid-19 : ont-elles eu lieu? Des dispositions particulières ont-elles été prises et, si oui, lesquelles ? A-t-il été nécessaire de modifier la législation électorale? Quel a été le taux de participation? Comment a-t-elle été comparée à celle des élections précédentes? Si elles ont été reportées, quelle était la base constitutionnelle ou légale pour le faire? Qui a pris la décision? Pour combien de temps ont-elles été reportées? Cette décision a-t-elle été soumise à un contrôle parlementaire ou judiciaire ?
Selon l'article 23 de la loi constitutionnelle "sur l'état d'urgence", pendant l'état d'urgence, les référendums et les élections aux organes de l'État sont interdits. Par conséquent, pendant l'état d'urgence, les référendums et les élections présidentielles, parlementaires et locales ne peuvent être organisés. Les élections parlementaires et locales ne coïncidant pas avec l'état d'urgence, la Commission électorale centrale n'a pas décidé de reporter les élections (elles ont, en fait, eu lieu en octobre 2020). Cependant, étant donné que la situation concernant la prolifération du coronavirus n'a pas été stabilisée, la Commission électorale centrale a introduit des règles spéciales (il est nécessaire d'avoir un masque lors de la visite d'un bureau de vote, d'observer la distance sociale et d'autres mesures) pour la conduite des élections parlementaires et locales.
18. Mêmes questions que sous 17, mutatis mutandis, en ce qui concerne les élections locales et les référendums.
Voir réponse à la question 17.
Kyrgyzstan
En particulier, les travailleurs de la santé des organismes de soins de santé de l'État et des municipalités qui exercent leurs fonctions professionnelles et courent un risque élevé d'atteinte à leur santé en cas d'état d'urgence ou de situation d'urgence, une indemnisation est versée selon les modalités fixées par le gouvernement de la République kirghize.
Le personnel médical des organismes de santé de l'État et des municipalités qui exerce ses fonctions professionnelles dans la zone de quarantaine sanitaire est soumis au régime du travail pénible et travaille dans des conditions nocives et dangereuses, et une indemnisation est versée, selon les modalités fixées par le gouvernement de la République kirghize.
Un certain nombre d'autres amendements ont été adoptés. Les amendements susmentionnés ont été adoptés par le Parlement de la République kirghize en mai 2020.
Les décrets présidentiels susmentionnés sur la déclaration de l'état d'urgence dans certains territoires ont été approuvés par les lois du Parlement n° 3652, 3652 et 3653 du 24 mars 2020.
- un couvre-feu a été imposé pour restreindre la circulation des citoyens pendant la nuit ;
- un régime spécial pour l'entrée et la sortie des citoyens dans les lieux où l'état d'urgence a été déclaré ;
- les personnes en observation ou recevant des traitements ne peuvent pas quitter leur domicile (appartement) ou le lieu où elles sont observées ou traitées (hôpitaux) pendant une période déterminée ;
- la tenue de spectacles, de manifestations sportives et autres manifestations de masse, ainsi que les grèves, les réunions, les rassemblements, les marches de rue, les manifestations, etc. ont été interdits ;
- des restrictions de transport et autres restrictions visant à prévenir la propagation de l'infection par le coronavirus.
Les juridictions de droit commun n'ont pas non plus été officiellement suspendues, mais de nombreuses affaires ont été suspendues pour des raisons objectives liées à la maladie des parties au procès, aux restrictions imposées à la circulation à partir des lieux où l'état d'urgence a été décrété. Les procès ont été reportés, sauf en cas d'urgence.