Commission de Venise - Observatoire des situations d'urgence
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Avis de non-responsabilité: ces informations ont été recueillies par le Secrétariat de la Commission de Venise sur la base des contributions des membres de la Commission de Venise, et complétées par des informations disponibles à partir de diverses sources ouvertes (articles académiques, blogs juridiques, sites Web d'information officiels, etc.) .
Tous les efforts ont été faits pour fournir des informations exactes et à jour. Pour plus de détails, veuillez visiter notre page sur le COVID-19 et les mesures d'urgence prises par les États membres: https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=02_EmergencyPowersObservatory&lang=FR
1. La constitution de votre pays comporte-t-elle des dispositions spécifiques applicables aux situations d'urgence (guerre et/ou autre urgence publique menaçant la vie de la nation)?
En vertu de l'article 29 de la Constitution des États-Unis du Mexique (pour le texte en anglais cliquez ici) en cas d'invasion, de rupture grave de la paix ou de tout autre événement pouvant mettre la société en grave danger ou en conflit, certains droits fondamentaux peuvent être "suspendus" par le président de la République, après consultation du procureur général et des secrétaires et avec l'approbation du Congrès de l'Union. Si le Parlement est en vacances, le Président doit obtenir l'approbation de la Commission permanente et le Congrès doit être convoqué immédiatement.
2. Existe-t-il dans votre pays des lois organiques/constitutionnelles ou ordinaires régissant l'état d'urgence ?
L'état d'urgence est régi par la Constitution, mais il n'existe pas de loi spéciale qui le régisse. Les mesures prises dans le cadre de la crise COVID-19 ont été basées sur la législation ordinaire sur les risques sanitaires qui confère certains pouvoirs à l'exécutif.
3. Existe-t-il dans votre pays des lois organiques/constitutionnelles ou ordinaires sur les risques sanitaires ou autres situations d'urgence?
La loi sur la santé (pour le texte en espagnol cliquez ici) prévoit, à l'article 356, que lorsque les circonstances l'exigent, le ministère de la santé peut déterminer des zones ou des lieux d'isolement à des fins sanitaires.
4. L'état d'urgence a-t-il été déclaré dans votre pays en raison de la pandémie Covid-19 ? Par quelle autorité et pour combien de temps?
Non, l'état d'urgence n'a pas été déclaré, et les pouvoirs d'urgence prévus par l'article 29 de la Constitution n'ont pas été utilisés.
5. La déclaration pouvait-elle être, et a-t-elle été soumise à l'approbation du Parlement (si elle a été prise par l'exécutif)?
Non applicable - aucune déclaration n'a été faite, et l'exécutif a utilisé les pouvoirs ordinaires conférés par la législation sur les risques sanitaires.
6. La déclaration pouvait-elle être, et a-t-elle été soumise à un contrôle judiciaire ? A-t-elle été jugée justiciable?
L'état d'urgence n'a pas été déclaré, et n'a donc pas été soumis au contrôle judiciaire. Toutefois, en vertu de l'article 29 de la Constitution, "les décrets pris par le Président de la République, pendant la restriction ou la suspension des droits et garanties constitutionnels, sont immédiatement soumis au contrôle de la Cour suprême de justice de la Nation, qui se prononce dans les meilleurs délais sur leur constitutionnalité et leur validité".
7. Des dérogations aux droits de l'homme sont-elles possibles dans des situations d'urgence en vertu du droit national? Quelles sont les circonstances et les critères requis pour déclencher une exception? Une dérogation a-t-elle été faite en vertu de l'article 15 de la CEDH ou de tout autre instrument international? Le droit national interdit-il la dérogation à certains droits, même en situation d’urgence? Existe-t-il une exigence explicite selon laquelle les dérogations doivent être proportionnées, c'est-à-dire strictement limitées, quant à leur durée, leurs circonstances et leur portée, aux exigences de la situation?
L'article 29, qui prévoit la possibilité de suspendre certains droits fondamentaux, stipule que les droits suivants ne doivent pas être affectés par les mesures édictées par les décrets d'urgence du Président : le droit à la non-discrimination, le droit à la personnalité juridique, le droit à la vie, le droit à l'intégrité de la personne, le droit à la protection de la famille, le droit à un nom, le droit à une nationalité, les droits de l'enfant, les droits politiques, la liberté de pensée, la liberté de religion, les principes de légalité et de rétroactivité, l'interdiction de la peine de mort, l'interdiction de l'esclavage et de la servitude, l'interdiction de la disparition et de la torture, et les garanties judiciaires nécessaires à la protection de ces droits et principes.
8. Quels droits de l'homme ont été limités/dérogés dans votre pays, dans le contexte de la pandémie Covid-19?
Il n'a pas été dérogé aux droits fondamentaux. Toutefois, la décrets du ministère de la santé a ordonné certaines mesures, à savoir la fermeture temporaire des écoles et des universités, l'interdiction des rassemblements publics d'une certaine taille, l'interruption de toutes les activités commerciales "non essentielles" jusqu'au 30 avril 2020, etc.
9. Si l'état d'urgence n'a pas été déclaré, l'exécutif a-t-il bénéficié de pouvoirs supplémentaires en vertu de la législation ordinaire sur les risques sanitaires ou d'une autre urgence publique? A-t-il décidé d'imposer des restrictions exceptionnelles aux droits de l'homme sur la base de ces lois?
Le gouvernement n'a pas de pouvoirs exceptionnels, sauf ceux qui sont conférés en vertu de13/07/2020 la loi générale sur la santé.
10. Est-ce que la possibilité pour l’exécutif de déroger à la répartition normale des pouvoirs en situation d’urgence est limitée quant à sa durée, ses circonstances et sa portée?
L'article 29 stipule que les mesures ordonnées par le président doivent être limitées dans le temps et doivent avoir un caractère "général", c'est-à-dire ne pas concerner des personnes spécifiques.
11. Les sessions du Parlement ont-elles été suspendues pendant l’épidémie Covid-19? Si oui, pour combien de temps? Des règles spécifiques sur le fonctionnement du Parlement pendant l'urgence ont-elles été adoptées? Par le parlement ou par l'exécutif?
À partir du 20 mars 2020, toutes les activités législatives sont suspendues au niveau fédéral (Chambre des députés et Sénat). Les sessions plénières ont été suspendues, sauf en une occasion, lorsque le Parlement a voté une loi d'amnistie. Certaines des commissions parlementaires ont poursuivi leurs activités par le biais du télétravail et des vidéoconférences. Certains parlements régionaux ont également poursuivi leurs activités par vidéoconférence.
12. Les sessions judiciaires de la Cour constitutionnelle ou d'une juridiction équivalente et/ou d'autres tribunaux ont-elles été suspendues pendant l’épidémie Covid-19? Si oui, pour combien de temps ? Des règles spécifiques sur leur fonctionnement pendant l'état d'urgence ont-elles été adoptées ? Par le parlement ou par l'exécutif ?
Du 18 mars au 15 avril, la Cour suprême a suspendu ses activités ; à partir du 15 avril, la Cour suprême a commencé à se réunir par vidéoconférence conformément au règlement intérieur adopté par la Cour plénière sur la base de divers accords généraux. Le Tribunal électoral a continué à fonctionner d'abord par procédure écrite et ensuite par vidéoconférence, mais il ne traite que les affaires urgentes.
13. La législation sur l'état d'urgence ou sur la situation d'urgence a-t-elle été modifiée ou adoptée pour faire face à la pandémie de Covid-19?
Non applicable - il n'existe pas de législation spéciale sur l'état d'urgence, elle n'a donc pas été modifiée
14. Cette législation supplémentaire a-t-elle fait l'objet d'un contrôle judiciaire?
Sans objet - l'état d'urgence n'a pas été déclaré et le gouvernement a utilisé ses pouvoirs en vertu de la législation ordinaire sur les risques sanitaires.
15. L'état d'urgence a-t-il été prolongé ? Pour combien de temps ? La prolongation a-t-elle été soumise à un contrôle parlementaire ? A-t-elle été soumise à un contrôle judiciaire?
Non applicable - l'état d'urgence n'a pas été déclaré et le gouvernement a utilisé ses pouvoirs en vertu de la législation ordinaire sur les risques sanitaires.
16. Quels sont les recours juridiques disponibles contre les mesures générales et/ou individuelles prises dans le cadre de l'état d'urgence? Quels sont les recours juridiques contre les mesures prises en application de la législation ordinaire sur les crises sanitaires ? Une modification des recours juridiques disponibles a-t-elle été décidée en raison de l'état d'urgence ou provoquée par celui-ci? Des mesures d'urgence ont-elles été invalidées et pour quelles raisons (compétence, procédure, manque de proportionnalité, etc.).
Tous les recours juridiques ordinaires sont normalement applicables : la demande de déclaration d'incompatibilité avec la constitution, la procédure d'amparo et le litige constitutionnel. Aucune des mesures appliquées pendant la crise COVID-19 n'a été déclarée inconstitutionnelle.
17. Si des élections parlementaires et/ou, le cas échéant, présidentielles étaient prévues pendant l'urgence de Covid-19 : ont-elles eu lieu? Des dispositions particulières ont-elles été prises et, si oui, lesquelles ? A-t-il été nécessaire de modifier la législation électorale? Quel a été le taux de participation? Comment a-t-elle été comparée à celle des élections précédentes? Si elles ont été reportées, quelle était la base constitutionnelle ou légale pour le faire? Qui a pris la décision? Pour combien de temps ont-elles été reportées? Cette décision a-t-elle été soumise à un contrôle parlementaire ou judiciaire ?
Aucune élection parlementaire/présidentielle n'était prévue pendant la crise COVID-19
18. Mêmes questions que sous 17, mutatis mutandis, en ce qui concerne les élections locales et les référendums.
Le processus des élections locales à Coahuila et Hidalgo a été suspendu par la décision du Conseil général de l'Institut national électoral du 2 avril 2020. Les élections étaient censées avoir lieu le 7 juin 2020. Cette décision n'a été soumise à aucun examen externe.
Mexique
La Commission permanente est composée de 37 députés des deux chambres, elle existe pendant les vacances semestrielles du Parlement fédéral et dispose d'un nombre limité de pouvoirs, dont celui de convoquer une session extraordinaire du Parlement fédéral (article 67 de la Constitution).
Cette suspension doit être temporaire et générale, jamais une suspension ne peut être appliquée à une seule personne - c'est-à-dire que les mesures ad hominem sont interdites.
A la fin de la période d'urgence, "toutes les mesures légales et administratives prises pendant la restriction ou la suspension seront immédiatement annulées".
Ces dispositions ont été utilisées pendant la Seconde Guerre mondiale, mais n'ont pas été appliquées dans l'histoire récente, notamment lors de la crise COVID-19.
L'article 73.XVI.1a de la loi sur la santé crée un Conseil national de la santé au niveau fédéral, subordonné au président et habilité à promulguer des règlements.
En vertu de l'article 73.XVI.2a, le ministère fédéral de la santé a le pouvoir de prendre toutes les "mesures préventives" en cas de pandémie grave.
L'article 184 de la loi sur la santé habilite le ministère de la santé à prendre toutes les mesures jugées nécessaires, en particulier à réglementer les rassemblements et la circulation des personnes, à réglementer le trafic terrestre, maritime et aérien, à utiliser les moyens de communication, etc.
Au lieu de cela, les 23 et 30 mars, le Conseil national de la santé a déclaré COVID-19 respectivement "maladie grave nécessitant une attention particulière" et "urgence sanitaire en vertu de la force majeure". Le pouvoir exécutif fédéral utilise les pouvoirs conférés par la loi sur la santé, y compris la fermeture de toutes les activités non essentielles le 31 mars 2020, par un certain nombre de décrets du ministère de la santé (
Toutefois, si le Président prend des décrets d'urgence, ceux-ci doivent être immédiatement soumis à l'approbation du Parlement fédéral (voir Q1).
L'article 29 prévoit également que "la restriction ou la suspension des droits et garanties constitutionnels doit être fondée sur les dispositions établies par la présente Constitution, doit être proportionnelle au danger et doit respecter les principes de légalité, de rationalité, de notification, de publicité et de non discrimination".
Pendant la crise COVID-19, l'exécutif a utilisé les pouvoirs conférés aux autorités étatiques compétentes par la législation générale, en particulier la loi sur la santé. Les règlements adoptés par l'État ont un statut sous-légal.
D'autres tribunaux fédéraux, sur décision du Conseil judiciaire fédéral, ne traitent que les affaires urgentes.